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【課程背景】

工程招標投標制度在維護國家利益和社會公共利益、規范建筑市場行為、提高投資效益、促進廉政建設等方面發揮了重要作用。但是工程招標投標活動中違規問題依然突出。為此，國家發展改革委牽頭會同有關部門起草了《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》，以促進深化招投標領域“放管服”改革、優化營商環境、解決招投標市場存在的突出問題、促進經濟高質量發展。

工程造價始終是建筑市場競爭的關鍵環節。隨著建設項目復雜性的增加，與之相關的造價管理、計價分歧、合同執行爭議以及工程款項的調整和結算審核問題，已經逐漸成為業界各方密切關注的重點。項目的預期回報目標要求所有涉及方加強對成本控制和過程管理的理解和操作能力。

在當前快速變化的建設環境下，工程造價和結算審核的挑戰日益顯著。設計變更、勞動力和材料成本上漲、計價爭議、結算糾紛以及工程款支付問題等，都是項目建設中經常遇到的難題，這些問題極大地影響了各參與方的工作進展和項目的投資回報。因此，為了防患未然，減少不必要的經濟損失，并能夠迅速有效地解決爭端，各參與方需時刻更新對工程造價新趨勢的認知，并掌握處理建設工程施工合同中計價與結算問題的關鍵點和難題。

為了提高風險應對能力，確保項目順利進行，最終實現成本效益最大化，我會決定舉辦“《招投標法》大修改與建設工程全過程造價管控、結算審計實務操作培訓”。我們將建設工程全過程的造價疑難問題進行全面梳理，提出相應的控制措施和對策。

【課程對象】

建設行政主管部門、工程建設企業（工程承包、建筑施工、勘察設計、房地產開發、工程項目管理、工程監理、工程咨詢、招標辦、公共資源交易中心、工程交易中心、投資項目評審中心、工程造價、招標代理等）總經理、總造價顧問、法務總監、總工程師、項目管理、市場開發、商務談判、招標投標、合同管理、成本管理等中高級管理人員以及業務相關的直線經理人等。

【課程大綱】

（一）《招投標法》大修改

1.中標候選人不再排序，招標人自主確定中標人

2.“最低價中標”退場，嚴格限定經評審的最低投標價法的適用范圍

3.在評標環節引入異常低價投標處理程序，有效管控合同履行風險

4.明確兩次招標失敗、中標人不符合中標條件、中標人不履行合同等情形下的解決方式，避免反復重新招標

5.禁止招標文件套用特定生產供應者的條件設定招標項目技術標準

6.明確總承包招標、集中招標、兩階段招標等招標組織形式的法律地位

7.擴大了允許自然人投標的項目范圍

8.強化標后合同履行情況監管

9.加強對招標代理行為和評標專家行為的監管

（二）招標階段造價問題

1.處理招標人關于限額清單準確性的責任與風險承擔問題

2.應對甲方指定品牌后投標價格的調整策略

3.解決招標清單漏項專業工程費用的承擔問題

4.應對招標范圍超出施工圖預算的結算方式處理

5.處理多次招標中材料暫估價差異的問題

6.圖紙量與招標量不一致的結算方法選擇

7.解決招標文件條款不一致的問題

8.分析單獨工程變更是否構成肢解分包的問題

9.探討無招投標手續時施工單位的費用主張問題

10.按項包干無項目特征的結算方法

11.基礎單價、費率及組價模式的取費基數確定

12.分析工程變更獨立拆分是否適用招采程序

13.探討超概算后單獨招標的合法性問題

14.不重新招標時對分包單位材料價差的調整方法

15.按舊定額簽約與新定額結算的法律合規性分析

16.甲方對未列入暫估價的專業工程報價的干涉權

17.處理招標限價與發包人要求不匹配的問題

18.工程總承包與分別簽署施工和設計合同的處理

19.按定額編制結算價高于投標報價的費用處理

20.考慮總價合同對應范圍的費用處理

21.總承包服務費未發生時的預算包干費計取問題

22.承包人自行復核勘察資料準確性的風險應對

23.招標方調減項目實施內容的處理策略

24.投標人經現場踏勘后自行考慮費用的處理

25.技術參數要求有誤與現場實際情況不符的處理

（三）訂約階段造價問題

1．簽訂合同前清標注意事項

2．空白施工合同爭議處理

3．專業工程招標未簽合同時材料漲價處理

4．合同約定不調整工程變更價款和工期的處理

5．固定總價合同轉為暫定價的結算審核問題

6．措施費包干條款在合同中缺失對總包單位的約束力

7．主材甲供對甲方有利扣除方法

8．信息價與市場價格差異處理

9．按竣工圖結算的可行性

10．施工許可證未辦理下的降效費問題

11．施工圖審查期間材料價格上漲處理

12．總包單位未及時提出疑問的費用處理

13．設計錯誤導致不滿足發包人要求的處理

14．勘測設計圖紙不準確土方量偏差處理

15．進度款約定在結算中的適用性

16．甲方解除合同后的款項及損失處理

17．二次搬運和臨時設施費用分攤問題

18．第三方清標價格作為結算依據

19．不可預見費用與風險的包干問題

20．補充協議與EPC合同不一致的結算問題

21．簽證資料不符的結算審計考慮

22．解除協議后不停報送費用的合理性

23．結算審計中乙方發票的審減依據

24．結算審核時需重新計算工程量的問題

25．紅線外內容結算處理

（四）履約階段造價問題

1.政策性人工費用調整處理策略

2.預算清單錯誤和遺漏處理方法

3.臨建措施費一次性投入結算方式

4.項目實際施工超出概算應對措施

5.無定額子目新型材料結算方法

6.腳手架用量增加的施工方案調整

7.材料數量計算標準誤解處理

8.施工受征地影響降效費用處理

9.審計方修改預算和合同價合適性

10.人工費市場與定額價差額處理

11.招標清單計量單位為項的結算法

12.預算報價高于定額的費用處理

13.實際人工費和機械費結算方法

14.高支模方案增加費用的實計取

15.結算書缺乏造價人員認證有效性

16.甲供材輔助材料費扣減問題

17.超期未開工甲方原因處理

18.更換材料品牌對結算價調整

19.工程量差異致超支費用處理

20.按項計費與定額計價超支處理

21.概算定額與施工圖差異費用處理

22.價款增加部分合規處理方式

23.施工量無法計量價款認定問題

24.地勘變化引致總投資增加處理

25.措施費據實結算可行性探討

（五）結算階段造價問題

1．材料價格超合同幅度的調差工程量確定方法

2．政策性風險下承包人索賠費用損失的合理性

3．優化利潤分配處理策略

4．審計方質疑簽證單工程量結算途徑

5．項目特征未描述情況下的實際施工調整

6．非規范計量費用處理方式

7．設計院施工圖預算超設計概算處理方法

8．設計變更下定額與市場價結算差異

9．結算單價控制標準及合理性探討

10．甲供材扣除與損耗量計算問題

11．甲方免責條款無效情況分析

12．設計變更是否屬于風險范圍

13．二次深化設計費用處理辦法

14．管理費用索賠所需依據明確

15．地勘報告錯誤影響及項目特征調整

16．單價項目總價處理及其調整合理性

17．土方開挖外運單價調整主張

18．材料調價差風險范圍與計算方法

19．靜載試驗等檢測費用責任歸屬

20．實際做法偏離原設計執行原投標單價問題

21．新定額發布后人工費和機械費調整

22．新定額發布且缺乏調整系數的處理

23．隱蔽驗收資料不一致時的實際計算調整

24．設計變更認質核價原則選擇

25．甲方原因停工賠償與臨建建設索賠依據

（六）結算審計與財評

1.審計方修改預算單價和合同總價的合法性

2.結算審計中乙方發票的審減依據問題

3.包干項目概算漏項與財評評審調整問題

4.政府投資EPC工程費率下浮與總價突破認定問題

5.行政審計與財政評審作為結算依據的約定處理

6.結算超合同價10%的地方政府紅頭文件要求分析

7.審計中契約依據不足的付款情況探討

8.概算編制方法適用條件及EPC項目相關問題處理

9.決算審核部門結果作為結算依據的有效性

10.現場實際發生費用未經認定的結算問題

11.立項金額錯誤或偏低對結算的影響

12.政府投資EPC項目設計與變更的財評結果作用

13.按照造價咨詢結論支付后審計機關提出審減的處理

14.實際完成量高于預算清單總價包干的后果處理

15.審計機構資質范圍外出具的審計報告效力問題

16.發包人竣工決算審計結果對承包人結算方式影響

17.完善手續簽證或補充協議被審計扣款的情況分析

18.行政審計無法進行時司法鑒定準許性問題

19.以審計結論為結算依據的變更約定可能性探討

20.結算協議確認后國家審計結論的影響程度

21.暫估價與總承包服務費用計取問題

22.材料調價差風險范圍及相關計算方式問題

23.紅線外內容結算處理方法探究

24.政府審計結果對雙方結算協議履行的影響

25.政府投資EPC項目采購價格確定方式探討

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