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課程背景

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略布局。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有龐大的黨員隊(duì)伍，在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中，面臨著權(quán)力帶來(lái)的各種誘惑和考驗(yàn)。一些黨員干部出現(xiàn)了理想信念動(dòng)搖、紀(jì)律松弛、貪污腐敗等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作是重要的監(jiān)督保障環(huán)節(jié)。國(guó)家治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域的政策制定與執(zhí)行，需要確保各個(gè)環(huán)節(jié)依法依規(guī)、公正透明。紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠保障公共權(quán)力的正確行使，防止權(quán)力濫用，促進(jìn)制度的有效運(yùn)行。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這個(gè)過(guò)程中，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，外部環(huán)境也變得更加復(fù)雜多變，西方資本主義價(jià)值觀的滲透、跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些變化既給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也提供了拓展工作領(lǐng)域的契機(jī)。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)和公平正義觀念不斷增強(qiáng)。群眾對(duì)公職人員的廉潔性、政府部門(mén)的公正性要求越來(lái)越高。他們期望在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等各個(gè)民生領(lǐng)域都能享受到公平公正的待遇，對(duì)腐敗行為和不正之風(fēng)的容忍度越來(lái)越低。

課程收益：

系統(tǒng)掌握紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)，明確任務(wù)職責(zé)權(quán)限體系

學(xué)會(huì)精準(zhǔn)監(jiān)督檢查，政治與日常監(jiān)督相得益彰

熟練問(wèn)題線索處置流程，提升線索管理研判能

精通談話函詢(xún)與初核技巧，確保調(diào)查精準(zhǔn)高效。

把握案件審理處分精髓，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)處置規(guī)范精準(zhǔn)

課程對(duì)象：

紀(jì)檢監(jiān)察人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨務(wù)工作人員

課程方式：

理論講解+影片觀看+小組學(xué)習(xí)+案例點(diǎn)評(píng)

課程大綱

第一講：紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)知識(shí)

一、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的基本特征

1. 實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察深度融合

2. 新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督全覆蓋

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本原則

1. 黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

典型案例：紀(jì)檢監(jiān)察工作如何貫徹黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

解析：黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

2. 依紀(jì)依法行使職權(quán)原則

法紀(jì)依據(jù)：《監(jiān)察法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢査機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》

3. 紀(jì)法面前人人平等原則

4. 權(quán)責(zé)對(duì)等原則

5. 協(xié)調(diào)配合制約原則

6. 懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)原則

三、紀(jì)檢監(jiān)察工作的任務(wù)、職責(zé)與權(quán)限

1. 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作任務(wù)

2. 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)

3. 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限（15種）

第二講：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查

一、監(jiān)督檢查職責(zé)

1. 監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的第一職責(zé)

2. 監(jiān)督檢查是“監(jiān)督的再監(jiān)督”

重點(diǎn)：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能沖在一線，越俎代庖，替代黨組織和職能部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查

典型案例：如何理解“監(jiān)督的再監(jiān)督”

3. 監(jiān)督檢查的責(zé)任主體

1）黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任

2）紀(jì)委監(jiān)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

4. 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置方式

第一種形態(tài)：約談函詢(xún)

案例：某單位在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)后發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范操作

第二種形態(tài)：黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)

案例：一名黨員干部在工作中接受了服務(wù)對(duì)象的小額禮品

第三種形態(tài)：黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)

案例：某領(lǐng)導(dǎo)干部在工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，違規(guī)干預(yù)招標(biāo)程序

第四種形態(tài)：嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)

案例：某官員利用職務(wù)之便，貪污受賄數(shù)額巨大，其行為已涉嫌犯罪

二、強(qiáng)化政治監(jiān)督

1. 政治監(jiān)督的基本內(nèi)容

1）政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)行情況

2）黨內(nèi)政治生活狀況

3）黨風(fēng)廉政建設(shè)情況

4）選人用人風(fēng)氣

2. 監(jiān)督方法

1）巡視巡察

2）大數(shù)據(jù)監(jiān)督

3）社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督

2. 政治監(jiān)督實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題

1）將政治監(jiān)督等同于一般的監(jiān)督檢查，或?qū)⒄伪O(jiān)督與日常監(jiān)督割裂開(kāi)來(lái)

2）監(jiān)督重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致政治監(jiān)督泛化虛化，離精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向施治的要求有一定差距

3）臨時(shí)組織的監(jiān)督檢查較多，制度化、規(guī)范化水平不高

4）對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)深層次整改的手段探索創(chuàng)新力度不夠

3. 政治監(jiān)督具體化的著力點(diǎn)

1）科學(xué)制定政治監(jiān)督任務(wù)清單

2）將政治監(jiān)督融入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過(guò)程

3）加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的政治監(jiān)督

典型案例：善于運(yùn)用政治監(jiān)督談話發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

解析：上一級(jí)紀(jì)委書(shū)記定期與下一級(jí)黨委書(shū)記談話，是對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要方法。

三、加強(qiáng)日常監(jiān)督

1. 日常監(jiān)督的內(nèi)涵

——日常監(jiān)督貫穿權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程,呈現(xiàn)“日常”與“長(zhǎng)期”的基本特征，重在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正履職用權(quán)偏差

2. 加強(qiáng)日常監(jiān)督的主要方式

1）日常監(jiān)督實(shí)踐存在的問(wèn)題

a存在“重審查調(diào)查輕日常監(jiān)督”

b存在手段單一、監(jiān)督合力不足等問(wèn)題

2）加強(qiáng)日常監(jiān)督的具體方式

a收集黨內(nèi)外各方面反映

案例：湖南省湘西土家族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委在全州建立1843個(gè)“村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”

案例：山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委在“廉潔青島”手機(jī)客戶(hù)端開(kāi)通“四風(fēng)”隨手拍功能

b座談走訪和開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

c查閱查詢(xún)相關(guān)資料和信息數(shù)據(jù)

d召集、參加或列席會(huì)議

e聽(tīng)取工作匯報(bào)和述責(zé)述廉

f督促巡視巡察整改

g談心談話

h認(rèn)真回復(fù)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)

i開(kāi)展廉政教育

典型案例：如何運(yùn)用警示教育幵展日常監(jiān)督

3）科學(xué)把握政治監(jiān)督和日常監(jiān)督關(guān)系

a以政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)日常監(jiān)督

b提高從政治視角發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的能力

四、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督

1. 專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的內(nèi)涵

2. 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的具體方法

1）調(diào)研分析，確定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督主題

2）制定方案，明確專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容

3）梳理匯總，形成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告

典型案例：如何科學(xué)精準(zhǔn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督

第三講：?jiǎn)栴}線索的受理與處置

一、問(wèn)題線索的受理

1. 信訪舉報(bào)的線索

1）受理部門(mén)

縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)信訪舉報(bào)工作職責(zé)的部門(mén)和人員，設(shè)置接待群眾的場(chǎng)所，公開(kāi)檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息，公布有關(guān)規(guī)章制度，歸口接收檢舉控告

2）信訪舉報(bào)線索的類(lèi)型

一是來(lái)信反映的問(wèn)題線索

二是來(lái)訪接待中當(dāng)面反映的問(wèn)題線索

三是來(lái)電反映的問(wèn)題線索

四是網(wǎng)絡(luò)反映的問(wèn)題線索

3）受理方式

a初次檢舉

b重復(fù)檢舉

c屬于上級(jí)受理的檢舉

d屬于下級(jí)受理的檢舉

e實(shí)名檢舉

2. 監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)的線索

1）案件監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)收到的問(wèn)題線索提岀分辦意見(jiàn)

2）屬于本部門(mén)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)送案件監(jiān)督管理部門(mén)備案

3）不屬于本部門(mén)受理范圍的，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后移送案件監(jiān)督管理部門(mén)

3. 上級(jí)轉(zhuǎn)辦、交辦的線索

1）一般應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，并報(bào)送核查處理情況

2）經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月，并向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告

4. 巡視（巡察）機(jī)構(gòu)移交的線索

1）按規(guī)定移交有管轄權(quán)的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理

2）按照規(guī)定，巡視（巡察）工作機(jī)構(gòu)移交的問(wèn)題線索由有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)受理

5. 有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交的線索

6. 執(zhí)法司法機(jī)關(guān)、單位移送的線索

二、問(wèn)題線索的管理與研判

1. 問(wèn)題線索管理

——監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)問(wèn)題線索歸口受理、集中管理、分類(lèi)處置、定期清理

1）信訪舉報(bào)部門(mén)的受理與管理

2）案件監(jiān)督管理部門(mén)的集中管理與監(jiān)督：集中管理、跟蹤督辦

3）承辦部門(mén)的具體管理

2. 問(wèn)題線索研判

1）線索預(yù)判

2）個(gè)別研判與系統(tǒng)研判相結(jié)合

三、問(wèn)題線索處置

1. 問(wèn)題線索處置的權(quán)限配置

1）監(jiān)督檢查部門(mén)，主要負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)、單位的日常監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)處置涉一般性違紀(jì)或“四風(fēng)”類(lèi)問(wèn)題的線索

2）審查調(diào)查部門(mén)，主要負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查調(diào)査

2. 問(wèn)題線索處置的基本要求

1）提高政治站位

2）具體問(wèn)題具體分析

3）集體討論研究

4）嚴(yán)格執(zhí)行回避制度

5）定期匯總處置情況

3. 問(wèn)題線索處置的方式

1）談話函詢(xún)

2）初步核實(shí)

3）暫存待查

4）予以了結(jié)

典型案例：如何精準(zhǔn)化處置問(wèn)題線索

4. 問(wèn)題線索的立卷歸檔與拓展運(yùn)用

1）問(wèn)題線索處置的立卷歸檔

2）問(wèn)題線索拓展運(yùn)用

第四講：紀(jì)檢監(jiān)察的談話函詢(xún)

一、紀(jì)檢監(jiān)察談話的多元類(lèi)型

1. 監(jiān)督檢查中的談話

1）談心談話

2）提醒談話、談話提醒、誡勉談話

3）廉政談話

2. 問(wèn)題線索處置中的談話

3. 初步核實(shí)中的談話

4. 審查調(diào)查中的談話

1）審查談話與調(diào)查談話

2）調(diào)查中的訊問(wèn)與詢(xún)問(wèn)

5. 審理中的談話

二、談話函詢(xún)處置問(wèn)題線索的基本要求

1. 談話函詢(xún)的制度定位

——“抓早抓小、挺紀(jì)在前”的理念創(chuàng)新，體現(xiàn)“懲前掠后、治病救人”紀(jì)檢監(jiān)察工作方針

2. 談話函詢(xún)適用的基本要求

1）談話函詢(xún)適用的基本情形

2）談話與函詢(xún)的區(qū)分適用

三、談話函詢(xún)的程序與方法

1. 運(yùn)用談話處置問(wèn)題線索

1）履行報(bào)批程序

2）談話開(kāi)展方式

3）談話的具體要求

2. 運(yùn)用函詢(xún)處置問(wèn)題線索

1）履行報(bào)批程序

2）發(fā)函與抄送

3）函詢(xún)回復(fù)

4）回函審核

3. 談話函詢(xún)中的情況核實(shí)

四、談話函詢(xún)結(jié)果的處置

1. 談話函詢(xún)結(jié)果處置的程序

1）時(shí)限要求

2）具體處置方式

3）其他要求

2. 強(qiáng)化談話函詢(xún)實(shí)施效果

1）抽查核實(shí)談話函詢(xún)情況

2）積極拓展談話函詢(xún)成效

3. 不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題的后果

1）不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題與向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)的區(qū)別

2）不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題行為的證據(jù)收集

3）不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題行為轉(zhuǎn)化為違反政治紀(jì)律行為的情況

典型案例：如何嚴(yán)肅處理談話函詢(xún)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題的行為

第五講：紀(jì)檢監(jiān)察線索的初步核實(shí)

一、初步核實(shí)的概念與基本要求

1. 初步核實(shí)的概念

典型案例：初核不是立案審查調(diào)查的必經(jīng)程序

2. 初步核實(shí)的基本要求

1）緊緊圍繞線索指向，明確重點(diǎn)問(wèn)題和初核方向

2）嚴(yán)格履行報(bào)批程序，始終在規(guī)范化、制度化軌道上推進(jìn)初核工作

3）依紀(jì)依法采取紀(jì)檢監(jiān)察措施，做到手續(xù)完備、合理適用

4）一般需要秘密進(jìn)行，杜絕泄露案情、跑風(fēng)漏氣

5）注重收集客觀證據(jù)，用客觀證據(jù)固定主要違紀(jì)違法事實(shí)

6）確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提高初核工作質(zhì)效

二、初步核實(shí)的啟動(dòng)條件、范圍與時(shí)限

1. 初步核實(shí)的啟動(dòng)條件

1）程序標(biāo)準(zhǔn)：符合管轄規(guī)則

2）事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)栴}線索具有可查性

3）紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)栴}線索指向違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題

2. 初步核實(shí)的范圍與時(shí)限

1）初步核實(shí)的范圍：基礎(chǔ)性核查、拓展性核查

2）初步核實(shí)的時(shí)限

a初步核實(shí)的時(shí)限為兩個(gè)月，必要時(shí)可延長(zhǎng)一個(gè)月

b重大或復(fù)雜的問(wèn)題，在延長(zhǎng)期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準(zhǔn)后可再適當(dāng)延長(zhǎng)

三、初步核實(shí)的程序、措施與方法

1. 初步核實(shí)的程序

1）成立核查組

2）制定初步核實(shí)工作方案

3）依紀(jì)依法履行審批程序

典型案例：如何在初核程序中嚴(yán)防“燈下黑”

2. 初步核實(shí)的措施與方法

1）初步核實(shí)的措施

2）實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、模塊化初核

3）初步核實(shí)要注意的事項(xiàng)

四、初步核實(shí)的結(jié)果及處置

1. 形成初步核實(shí)情況報(bào)告

2. 初步核實(shí)結(jié)果的分類(lèi)處置

1）確有違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題，需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任的，報(bào)請(qǐng)立案

2）問(wèn)題不屬實(shí)或者沒(méi)有證據(jù)證明存在問(wèn)題的，報(bào)批后予以了結(jié)

3）問(wèn)題輕微，不需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任，但需要對(duì)本人談話提醒的，報(bào)批后辦理

4）經(jīng)初步核實(shí)，尚不能完全排除問(wèn)題存在的可能性，報(bào)批后予以暫存待查

5）存在一定違紀(jì)問(wèn)題但不需要給予黨紀(jì)、政務(wù)處分，提出誡勉或者給予組織處理等建議，移送有關(guān)黨組織處理

典型案例：如何對(duì)初核結(jié)果予以精準(zhǔn)處置

第六講：紀(jì)檢監(jiān)察的立案審查調(diào)查

一、立案

1. 立案的條件

1）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)案件有管轄權(quán)

2）立案對(duì)象存在涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為

3）需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任

2. 立案的不同類(lèi)型

1）對(duì)黨組織、單位的立案

2）一并立案

3）以事立案

3. 立案的特殊情形

1）立案和移送審理一并報(bào)批

2）無(wú)需立案直接移送審理

4. 立案的具體程序

1）立案報(bào)批程序

2）立案決定宣布與通知、通報(bào)

二、審查調(diào)查范圍與程序

1. 審查調(diào)查范圍

1）違反黨紀(jì)的行為

2）職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為

2. 審查調(diào)查程序

1）審查調(diào)查的準(zhǔn)備

2）審查調(diào)查的實(shí)施

3）審查調(diào)查可以采取的措施

3. 留置措施的適用

1）留置的適用條件

典型案例：不采取留置措施也可以辦理職務(wù)犯罪案件

不得釆取留置措施的情形：對(duì)患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人

2）留置審批：留置審批程序、留置審批要點(diǎn)

3）留置的宣布與通知

4）留置的期限

5）留置的執(zhí)行

6）留置的解除

三、審查調(diào)查取證固證的方法與要點(diǎn)

1. 審查調(diào)查取證固證的基本要求

1）實(shí)事求是、客觀全面

2）依紀(jì)依法、協(xié)同高效

2. 收集固定言詞證據(jù)的方法

1）基本要求

2）注意要點(diǎn)

3. 收集固定物證、書(shū)證的注意要點(diǎn)

1）依法依規(guī)出具紀(jì)檢監(jiān)察文書(shū)

2）以收集原物、原件為主

3）規(guī)范監(jiān)察證據(jù)與執(zhí)法司法證據(jù)銜接

4）主體身份書(shū)證取證固證要細(xì)致嚴(yán)密

典型案例：主體身份書(shū)證收集要細(xì)致

5）注意物證、書(shū)證與言詞證據(jù)之間的印證

4. 對(duì)非法證據(jù)排除規(guī)則的適用

四、審查調(diào)查終結(jié)

1. 違紀(jì)違法事實(shí)見(jiàn)面

1）準(zhǔn)確把握違紀(jì)違法事實(shí)見(jiàn)面的意義

2）撰寫(xiě)違紀(jì)違法事實(shí)材料

3）違紀(jì)違法事實(shí)見(jiàn)面的工作要求

2. 撰寫(xiě)審查調(diào)查報(bào)告

1）審查調(diào)查報(bào)告的基本定位

2）撰寫(xiě)審查調(diào)查報(bào)告的具體方法

3）撰寫(xiě)專(zhuān)題報(bào)告

3. 移送審理

1）移送審理的基本要求

2）涉嫌職務(wù)犯罪案件的移送審理

3）審查調(diào)查材料的立卷歸檔

第七講：紀(jì)檢監(jiān)察的案件審理

一、案件審理概論

1. 案件審理的基本原則

1）民主集中制原則

2）全面審理原則

3）依規(guī)依紀(jì)依法審理原則

4）審查調(diào)查與審理相分離原則

5）懲戒與教育相結(jié)合原則

2. 案件審理的基本要求

1）事實(shí)清楚

2）證據(jù)確鑿

3）定性準(zhǔn)確

4）處理恰當(dāng)

5）手續(xù)完備

6）程序合規(guī)

3. 案件審理的職責(zé)范圍

——涉嫌違紀(jì)、涉嫌違法、涉嫌職務(wù)犯罪、申訴復(fù)查、案件范圍（根據(jù)案件性質(zhì)劃分）

二、提前介入與案件受理

1. 提前介入審理

1）提前介入審理的適用條件與程序

2）提前介入的工作職責(zé)

3）做好提前介入中的法法銜接

2. 案件受理

三、案件審理的程序與方法

1. 審理的程序要求

1）組成審理組

2）全面審閱案件材料

3）集體研究形成審理報(bào)告

4）嚴(yán)格遵守審理期限

2. 審理的基本要點(diǎn)

1）違紀(jì)違法情節(jié)審核

2）事實(shí)審核

3）證據(jù)審核

4）程序?qū)徍?/p>

5）手續(xù)審核

3. 審理方法的創(chuàng)新

1）強(qiáng)化案件審理責(zé)任制

2）優(yōu)化查審協(xié)同路徑

3）拓展復(fù)雜疑難案件專(zhuān)家會(huì)商方式

4）大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能案件審理

4. 審理談話

——談話的主要內(nèi)容

1）認(rèn)真聽(tīng)取被審查調(diào)查人的主觀認(rèn)識(shí)

2）認(rèn)真聽(tīng)取被審查調(diào)查人的陳述和辯解

3）認(rèn)真聽(tīng)取被審查調(diào)查人提出的意見(jiàn)

4）全面核查被審查調(diào)查人的權(quán)利保障情況

典型案例：善用審理談話排除案件疑點(diǎn)

5. 退回重新（補(bǔ)充）審查調(diào)查

1）退回審查調(diào)查的情形與適用條件

2）退回審查調(diào)查的具體要求

6. 提出處理意見(jiàn)與形成審理報(bào)告

1）提出處理意見(jiàn)

2）形成審理報(bào)告

3）審議審理報(bào)告

7. 申訴的辦理

1）申訴類(lèi)型：黨內(nèi)申訴、監(jiān)察申訴

2）申訴的辦理程序

——受理申訴、開(kāi)展申訴核查工作、集體研究處理（意見(jiàn)）決定、送達(dá)決定

第八講：對(duì)違法違紀(jì)行為人的處分處置

一、黨紀(jì)政務(wù)處分與處理

1. 黨紀(jì)政務(wù)處分

典型案例：基層群眾自治組織中管理人員的黨紀(jì)政務(wù)處分要匹配

2. 黨紀(jì)政務(wù)處理

二、移送審查起訴

1. 移送審查起訴的程序要求

1）依法依規(guī)移送案件

2）做好與刑事司法程序銜接工作

2. 提出從寬處罰建議

1）提出從寬處罰建議的適用條件

2）提出從寬處罰建議的程序

3. 退回補(bǔ)充調(diào)查、不起訴及作出無(wú)罪判決

1）退回補(bǔ)充調(diào)查

2）不起訴、作出無(wú)罪判決

4. 移送審查起訴的特殊程序

1）案件違法所得沒(méi)收程序

2）缺席審判程序

典型案例：貪官逃匿境外逾20年被缺席審判

三、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與監(jiān)察問(wèn)責(zé)

1. 黨內(nèi)問(wèn)責(zé)

1）黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的主體：黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)

2）黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的對(duì)象

a各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員

b各級(jí)紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，尤其是主要負(fù)責(zé)人

3）黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的11種適用情形

4）黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的方式

a對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式：檢查、通報(bào)、改組

b對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式：通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分

2. 監(jiān)察問(wèn)責(zé)

1）監(jiān)察問(wèn)責(zé)的主體

——監(jiān)察機(jī)關(guān)或有權(quán)作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)、黨委（黨組），任免機(jī)關(guān)、單位

2）監(jiān)察問(wèn)責(zé)的對(duì)象：履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員

3）監(jiān)察問(wèn)責(zé)的7個(gè)適用條件

4）監(jiān)察問(wèn)責(zé)的方式與程序

1）監(jiān)察問(wèn)責(zé)方式

一是釆取通報(bào)、誡勉、責(zé)令檢查等批評(píng)教育類(lèi)處理措施予以問(wèn)責(zé)

二是采取警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分的方式予以問(wèn)責(zé)

三是向有權(quán)作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職等組織處理措施的方式予以問(wèn)責(zé)

2）監(jiān)察問(wèn)責(zé)程序

組成調(diào)查組依法開(kāi)展問(wèn)責(zé)調(diào)查

調(diào)查結(jié)束后經(jīng)集體討論形成調(diào)查報(bào)告

典型案例：?jiǎn)栘?zé)要精準(zhǔn)規(guī)范，切忌簡(jiǎn)單泛化

3. 黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與監(jiān)察問(wèn)題的銜接適用

1）綜合研判確定適用黨內(nèi)問(wèn)責(zé)還是監(jiān)察問(wèn)責(zé)

2）規(guī)范協(xié)調(diào)適用黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與監(jiān)察問(wèn)責(zé)

石老師

石寶東老師 黨建黨務(wù)實(shí)戰(zhàn)專(zhuān)家

20年軍旅生涯經(jīng)歷+30年培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)

解放軍西安政治學(xué)院 軍事學(xué)碩士

北京林業(yè)大學(xué)工商管理學(xué)院碩士研究生副導(dǎo)師

國(guó)際注冊(cè)高級(jí)情景模擬沙盤(pán)講師

國(guó)際注冊(cè)培訓(xùn)師（專(zhuān)業(yè)級(jí)）

企業(yè)人力資源管理師（二級(jí)）

——背景過(guò)硬：軍隊(duì)/國(guó)央企/上市企業(yè)任職——

曾任：空軍指揮學(xué)院 丨 政治工作系教官（中校副團(tuán)）

曾任：中國(guó)人民解放軍空降兵第15軍 丨 第45師導(dǎo)彈連連長(zhǎng)

曾任：中國(guó)外輪理貨總公司（央企） 丨 人力資源部經(jīng)理

曾任：北京中青在線網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（國(guó)企）丨創(chuàng)業(yè)研究中心副主任

曾任：北京天創(chuàng)置業(yè)股份有限公司（國(guó)企） 丨 辦公室主任

——兼顧軍隊(duì)與國(guó)央企雙棲實(shí)踐，深諳企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理與黨建黨務(wù)實(shí)踐平衡，為黨建與業(yè)務(wù)融合提供了廣闊的實(shí)踐平臺(tái)；

——擅長(zhǎng)領(lǐng)域：中共黨史、企業(yè)黨建、時(shí)事與政策解讀、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨支部工作實(shí)操、中央政策解讀、黨員能力提升……

實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)：

石寶東老師擁有30+黨齡與20+年軍旅生涯，擁有非常豐富的軍事、黨務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在軍事院校深耕黨建教學(xué)，培育眾多高級(jí)軍官，隨后轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)央企，持續(xù)傳播黨的聲音，以其卓越的黨性修養(yǎng)和教育能力，成為多企業(yè)黨性教育的卓越引領(lǐng)者。

?【國(guó)家軍隊(duì)歷練——過(guò)硬的黨性素質(zhì)】

曾任中國(guó)人民解放軍首個(gè)快速反應(yīng)小分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，響應(yīng)黨和國(guó)家為國(guó)為民的方針政策，多次參與軍事工程施工、抗洪救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)：

——完成36次武裝傘降任務(wù)；帶領(lǐng)連隊(duì)參加武漢長(zhǎng)江大橋警衛(wèi)任務(wù)；

——帶領(lǐng)連隊(duì)參加長(zhǎng)江大堤加固工程；帶領(lǐng)連隊(duì)開(kāi)展武漢空軍軍事通訊工程任務(wù)；

?【軍事院校授課——扎實(shí)的黨建素養(yǎng)】

曾任空軍最高學(xué)府空軍指揮學(xué)院政治工作系教官、學(xué)員12隊(duì)政治委員、學(xué)員16隊(duì)政治委員（副團(tuán)職），既有豐富的黨史黨建教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，又有基層單位政工主官工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉基層黨建實(shí)務(wù)工作，擅長(zhǎng)多維度實(shí)施黨課，曾實(shí)地考察井崗山紅色教育基地、八一南昌起義紀(jì)念館、紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念地-大木村、朱德紅軍廣場(chǎng)等100+紅色基地，獲得了大量有關(guān)紅軍長(zhǎng)征的一手資料，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的精神譜系有較深的研究；同時(shí)進(jìn)行過(guò)50+次思想政治工作與軍事工作融合戰(zhàn)術(shù)演習(xí)與黨史軍史等知識(shí)競(jìng)賽，講授黨課累計(jì)500+期，賦能6200+學(xué)員，其中校級(jí)以上軍官達(dá)4000+人，80%獲得提拔重用：

——《改革開(kāi)放與中國(guó)特色社會(huì)主義理論》100+期；

——《政治工作方法論》50+期；

——《中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗史》40+期；

——《中國(guó)人民解放軍軍史》40+期；

?【國(guó)央企任職經(jīng)歷——深厚的黨課沉淀】

曾服務(wù)于中國(guó)外輪理貨總公司、北京中青在線、北京天創(chuàng)置業(yè)、國(guó)家核能集團(tuán)、中國(guó)外輪理貨總公司、北京天創(chuàng)置業(yè)股份有限公司、人力資源和社會(huì)保障部等企事業(yè)單位，精通于將黨建工作與企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)在黨的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成功開(kāi)展了200+場(chǎng)黨課（主題涉及：《學(xué)習(xí)百年黨史，不忘初心使命》、《國(guó)企黨建與業(yè)務(wù)深度融合》、《新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨建工作新要求》等），幫助企業(yè)構(gòu)建起適應(yīng)新時(shí)代要求的黨建工作體系，實(shí)現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。

主講課程：

《新時(shí)期黨支部工作實(shí)務(wù)》

《國(guó)企黨建與業(yè)務(wù)深度融合》

《學(xué)習(xí)百年黨史 不忘初心使命》

《重走長(zhǎng)征路——新時(shí)代新征程》

《黨的二十屆三中全會(huì)精神解讀》

《新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨建工作新要求》

《警鐘長(zhǎng)鳴——中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

《新時(shí)代紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力提升與黨風(fēng)廉政建設(shè)》

授課風(fēng)格：

★ 問(wèn)題啟發(fā)式：提出問(wèn)題，逐步展開(kāi)，答疑解難

★ 案例討論式：案例貼切，討論充分，分析到位

★ 交流互動(dòng)式：教學(xué)相長(zhǎng)，引導(dǎo)思考，發(fā)表看法

★ 小組討論式：分組競(jìng)賽，全員參與，不留死角

★ 沙盤(pán)演練式：情景模擬，深入學(xué)習(xí)，切身感悟

部分服務(wù)客戶(hù)：

政府事業(yè)單位客戶(hù)：中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)頻道、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心……

人社部門(mén)：人力資源和社會(huì)保障部、北京市人社局、江西省人社廳、浙江省臺(tái)州市人社局、安徽省人社廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)人社廳、河北省人社廳、福建省云霄縣人社局……

高校：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京工貿(mào)技師學(xué)院……

農(nóng)業(yè)：湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、黑龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局……

其他企業(yè)：國(guó)家核能集團(tuán)、中國(guó)外輪理貨總公司、北京天創(chuàng)置業(yè)股份有限公司、河南好想你股份有限公司、大連曉芹食品有限公司……

部分客戶(hù)評(píng)價(jià)：

石老師對(duì)時(shí)事與政策的解讀總是那么及時(shí)和準(zhǔn)確，能夠幫助我們第一時(shí)間了解黨的最新政策動(dòng)態(tài)，并深入理解其內(nèi)涵和對(duì)我們工作的影響。這讓我們?cè)邳h建工作中始終保持正確的方向，緊跟黨的步伐。

——北京軍區(qū)空軍 機(jī)關(guān)事務(wù)處上校 丁處長(zhǎng)

石老師的沙盤(pán)演練式教學(xué)為我們帶來(lái)了全新的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。通過(guò)模擬真實(shí)的黨建工作場(chǎng)景，讓我們?cè)趯?shí)踐中摸索和成長(zhǎng)，仿佛身臨其境般地感受黨建工作的復(fù)雜性和重要性，切實(shí)提高了我們的實(shí)際操作能力和應(yīng)對(duì)問(wèn)題的能力。

——中國(guó)外輪理貨總公司 財(cái)務(wù)俞總監(jiān)

石老師的課程緊密?chē)@企業(yè)實(shí)際需求，尤其是在國(guó)企黨建與業(yè)務(wù)深度融合方面，給出的方法和策略都具有很強(qiáng)的可操作性。學(xué)習(xí)后，我們能迅速將所學(xué)應(yīng)用到企業(yè)的黨建工作中，推動(dòng)企業(yè)在黨的引領(lǐng)下更好地發(fā)展。

——北京天創(chuàng)置業(yè)股份有限公司 運(yùn)營(yíng)部王經(jīng)理

石老師的問(wèn)題啟發(fā)式教學(xué)方法簡(jiǎn)直是激發(fā)我們思考的鑰匙。每次提出的問(wèn)題都恰到好處地切中黨建工作的關(guān)鍵要點(diǎn)，引導(dǎo)我們?cè)谔剿鞔鸢傅倪^(guò)程中深入理解知識(shí)，真正做到了讓我們從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，這種教學(xué)方法的效果太顯著了！

——河南好想你股份有限公司 石董事長(zhǎng)

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