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課程背景

《建設工程工程量清單計價標準》(GB/T 50500-2024)和《房屋建筑與裝飾工程工程量計算標準》(GB/T 50854-2024)、《仿古建筑工程工程量計算標準》(GB/T50855-2024)、《通用安裝工程工程量計算標準》(GB/T50856-2024)、《市政工程工程量計算標準》(GB/T50857-2024)、《園林綠化工程工程量計算標準》(GB/T50858-2024)、《礦山工程工程量計算標準》(GB/T50859-2024)、《構筑物工程工程量計算標準》(GB/T50860-2024)、《城市軌道交通工程工程量計算標準》(GB/T50861-2024)、《爆破工程工程量計算標準》(GB/T50862-2024)等十項國家標準（以下簡稱“2024版清單計價計算標準”）全面實施，2024版清單計價計算標準的實施，本質(zhì)上是推動工程造價管理從靜態(tài)、分割、依定額的模式，向動態(tài)、全過程、市場化的模式轉(zhuǎn)型升級。

為了進一步規(guī)范施工發(fā)承包及實施階段的工程計量計價規(guī)則和方法，持續(xù)深化工程造價市場化改革，推動工程造價管理高質(zhì)量發(fā)展，我中心決定舉辦“《建設工程工程量清單計價標準》(GB/T50500-2024)等十項標準應用解讀、合同風險揭示與防范暨建設項目全過程造價管控與審計、財評實操專題培訓班”。

參會對象

建設行政主管部門、審計部門及建設工程相關行業(yè)協(xié)會負責人；建設業(yè)主單位及工程建設企業(yè)（工程承包、建筑施工、勘察設計、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目管理、工程監(jiān)理、工程咨詢、工程造價、招標代理等）總經(jīng)理、總造價顧問、法務總監(jiān)、總工程師，經(jīng)營管理、項目管理、市場開發(fā)、商務談判、招標投標、合同管理、成本管理、法律事務等中高級管理人員以及業(yè)務相關的直線經(jīng)理人等；律師事務所律師；高等院校、醫(yī)院、機關、科研機構有關人員等。

課程大綱

（一）2024版《建設工程工程量清單計價標準》——合同風險揭示與防范

1.適用范圍與清單法律性質(zhì)

2.術語的重要變化與影響

(1)費率計價項目的風險理解

(2)總承包服務費性質(zhì)

(3)合同清單與投標價的區(qū)別

(4)刪除原招標控制價術語

3.計價方式與合同價格形式

(1)是否存在既固定單價又固定總價合同嗎？

(2)或者混合價格形式的合同？

4.計價風險與投標報價注意

(1)未按照招標條件填報暫列金額，竣工結算是否扣減？

5.清單漏錯項風險與履約承擔

(1)關注錯誤的性質(zhì)與成因；發(fā)現(xiàn)的義務；不可預見的認定標準？

6.變更估價與新增工程

7.市場價格調(diào)整與法律變化

(1)約定的調(diào)價與索賠、違約引起的調(diào)價應當予以區(qū)分

(2)調(diào)價的方法予以關注

8.期中付款與過程結算的約束力

(1)結算的發(fā)起與實施的權利義務

(2)過程結算的法律約束力、與進度款證書的區(qū)別？

9.總包服務費的變化與應對

(1)關注服務方案、工作清單、費率計算基礎、支付分解、變更等引發(fā)調(diào)整、優(yōu)化管理利益

10.措施費的分類與變化應對

(1)措施項目清單編制的十個要素，如何獲得編制經(jīng)驗，并確保結果合理

(2)承包人優(yōu)化措施后的費用利益歸屬？

11.再講索賠的風險與應對

(1)關注索賠事件、索賠因果關系、損失大小、索賠時限

（二）2024版十項清單計價計算標準理解應用實務

（三）2024版清單計價計算標準實施后全過程造價精細化管理

1.招標中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策

2.最高投標限價編制的原則及投標人投訴的對策

3.招標文件與評標方法擬定技巧

4.暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標建議

5.投標人投標報價策略及注意事項

6.招投標階段發(fā)包人注意事項

7.清單計價規(guī)范下招投標階段評標流程及要點

8.工程招標中標后的后續(xù)工作及合同交底要點

9.合同約定環(huán)節(jié)造價精細化管控關鍵點操作

10.合同約定造價內(nèi)容事項及發(fā)生爭議的處理原則

11.工程變更引發(fā)價款調(diào)整的計價技術

12.索賠調(diào)整的計價技術

13.現(xiàn)場簽證調(diào)整計價

14.導致措施項目費用調(diào)整的計價辦法

15.工程結算管理

（四）《2024版清單計價標準》下建設項目全過程造價管控與結算審計財評的變革與應對?

第一部分：各階段造價管控與審計財評的重點內(nèi)容

1.招投標階段造價問題

(1)非必須招標項目采取邀請招標方式確定中標人，中標人與招標人實際控股人為同一人，該招標是否有效？

(2)招標文件中技術參數(shù)要求有誤與現(xiàn)場實際情況不符，如何處理？

(3)專業(yè)暫估價，建設單位要求承包人公開招標，承包人想進行邀請招標，如何處理？

(4)總包合同中專業(yè)工程進行了公開招投標沒有提及總承包服務費，整個流程已經(jīng)結束了，簽合同的時候可以約定嗎?怎么約定?

(5)工程量清單存在錯項、漏項，如何處理？

(6)工程量清單漏項與缺項有何不同？招標時措施項目清單漏項，結算時是否可以計取？

(7)清單與圖紙不一致如何應對？

(8)公司內(nèi)部競標，智能控制系統(tǒng)，施工圖紙深度不夠，圖紙說明施工時深化設計，分包報價很低，與實際差異巨大，如何處理？

(9)暫估價材料分多次招標，不同次招標的中標價格差別很大，如何處理？

(10)清單招標，陶瓷地磚，有中標價格，甲方要求乙方必須采購中標價格的陶瓷地磚，如何處理？

(11)要求投標人經(jīng)現(xiàn)場踏勘后，自行考慮的費用，如何處理？

(12)總承包服務費未發(fā)生，預算包干費，按合同建筑面積計取是否可行？

(13)未列入暫估價的專業(yè)工程，乙方會上報遠高于市場價的價格，甲方對于價格是否有權干涉?

(14)總價措施費，圖紙清單沒有深基坑支護的專項設計，危大工程，如何處理？招標答疑未提出，視為投標報價已考慮？專項施工方案論證、專項設計，費用承擔？如何支付？

(15)調(diào)整材料含量進行報價會不會導致廢標?

(16)定額控制價，清單招標，電纜井中標包干價很低，變更后尺寸變小，項目特征改變，定額重新組價高，按中標價和尺寸比例扣減？

(17)合同約定工程量變化不得索賠是否有效？

2.合同簽訂階段造價問題

(1)固定單價合同，合同約定簽證和一般變更不允許調(diào)整，投標單位應充分考慮在投標報價中，這條偏向于總價合同的條款，是否成立？

(2)招標文件規(guī)定，招標人不對限額清單準確性負責，限額清單的工程量為中標人必須完成的基本工程量，且總價包干，中標人承擔除按合同約定進行調(diào)價外的一切風險，如何處理？

(3)合同約定總價包干，沒有招標清單，如何應對？

(4)圖紙設計深度不夠，在合同沒有約定的情況下，新增的措施費應該按實計算還是按投標費率計取？

(5)單價合同，簽合同時是否可以將報低的分部工程，單獨約定為總價計價?

(6)合同協(xié)議書、投標文件、合同專用條款等組成施工合同的文件內(nèi)容不一致，如何處理？

(7)風險范圍是否包括設計變更？

(8)建設方如果不補充增建工程的招投標手續(xù)，直接使用原合同并將加建工程當做增項，是否合法?

(9)固定總價合同，地勘報告超過預期，導致施工費用增加，如何處理？

(10)材料調(diào)價差的風險范圍？材料價差變化幅度的計算方式？調(diào)差材料的數(shù)量計算方式？價格調(diào)整方式？調(diào)差稅金計取方式？

(11)中標清單中總價與單價不符的，如何處理？清標發(fā)現(xiàn)、合同簽訂前發(fā)現(xiàn)、合同簽訂后發(fā)現(xiàn)，如何處理？

(12)總價合同要考慮總價對應的范圍，如何索賠？

(13)地勘報告出現(xiàn)錯誤時，清單項目特征如何調(diào)整？

(14)合同簽訂的內(nèi)容和文件規(guī)定的執(zhí)行日期不一樣，以哪個為準?

(15)清單計價、總價合同約定紅線內(nèi)是承包范圍，鄰近規(guī)劃紅線處的施工道路，需設置擋土墻，費用如何處理？

(16)施工合同與中標合同約定的工程價款不一致時是否構成黑白合同？

(17)雙方對材料數(shù)量的計算標準發(fā)生重大誤解，如何處理？

3.履約階段造價問題

(1)不對分包單位進行退場處理，不重新招標的情況下，建設單位在不違反主合同，材料價差如何調(diào)整？

(2)招標材料無品牌要求，后甲方指定了品牌，如何調(diào)整？

(3)圖紙設計變更，場內(nèi)道路和交通設施費用如何調(diào)整？

(4)圖紙未經(jīng)深化，計容面積大，單價低，圖紙完善后，建筑面積小，勞務不同意按原報價現(xiàn)面積結算？

(5)無投標的材料消耗量，如何調(diào)材料價差？

(6)單價合同，合同約定變更組價采用清單單價，但相同項目特征，清單單價有高有低，如何處理？

(7)變更單價如何確定？是否受13清單規(guī)范之15%約束？

(8)按項包干的措施費，能否按實調(diào)整？

(9)甲方原因停工，乙方能獲得什么賠償？臨建措施索賠依據(jù)？

(10)合同范圍內(nèi)，措施項目漏項，報價能否自行增加？

(11)工程已驗收合格，實際做法與原設計有偏差，能否執(zhí)行原投標單價？

(12)單方提出因工程質(zhì)量問題，扣減工程量的做法是否合理？

(13)材料價格嚴重偏高，現(xiàn)場管理費嚴重偏高，如何處理？

(14)如何認定變更方案不合理或過度變更？

(15)為了搶工期，腳手架用量的增加，能否根據(jù)施工方案調(diào)整?怎樣調(diào)整？

(16)經(jīng)專家認證的高支模方案增加的費用是否可以按實計取?

(17)未形成工程實體的措施項目，能否按漏項處理？

4.結算階段造價問題

(1)沒有詳細的招投標清單怎么結算？

(2)沒有項目特征，沒有單位，投標時只報一筆費用，如何結算？

(3)圖紙量少于招標量，如何結算？按總價合同結算還是按實際完成的圖紙結算？

(4)圖紙沒有，清單增列部分報高價了，如何處理？

(5)招標清單按項計取的措施項，能否據(jù)實結算？

(6)招標清單措施項，無清單量，如何結算？

(7)招標清單漏項的專業(yè)工程暫估價費用，應該由哪一方來承擔？

(8)招標控制價早，工程一直遲遲未開工，各種原材料上漲，招標控制價又沒有計取暫列金額，結算時應怎樣解決？

(9)單價合同，中標清單分部分項工程總價和單價不符，如何處理？

(10)工程未完工，腳手架、垂運費、安全文明施工費，如何計取？

(11)價高量減，如何結算?

(12)甲供材結算，投標報價的輔助材料費能否扣減？

(13)甲供材扣除，是否算損耗量？

(14)增建工程尚未簽訂合同，雙方口頭約定計價依據(jù)暫參照原合同，如何處理？

(15)補充協(xié)議對該協(xié)議簽訂前施工完的工程是否有約束力?

(16)措施費的計量單位為項，能否據(jù)實結算?

(17)材料調(diào)價差，調(diào)差工程量，如何確定?

(18)材料價格的認證一般采用的依據(jù)？當需要自行加工時，材料價格應如何認證？

(19)材料暫估價的分部分項，報價材料消耗量調(diào)低，暫估單價沒變，綜合單價偏低，結算時，能否按實際消耗量和材料采購價重新組價？

5.結算審計與財政評審階段造價問題

(1)信息價偏高，能否按市場價格進行審定？

(2)當對建設單位報送的招標控制價與結算進行評審時，發(fā)現(xiàn)報送單位報送的招標控制價與結算存在缺項、漏項及與清單描述與圖紙不符時如何處理？

(3)結算審核，能否依據(jù)乙方提供的發(fā)票審減？

(4)結算審核時，審核單位對原有圖紙中的工程量是否要重新計算、重新核對？

(5)結算時，審計單位以調(diào)整人工費結算標準缺乏契約依據(jù)為由，不予調(diào)整，如何應對？

(6)結算書只有造價咨詢企業(yè)的公章，沒有造價人員簽字和蓋職業(yè)印章，是否有效？

(7)審計方能否修改預算單價和合同總價，是否違背合同？

(8)審計方以投標和實際施工方式不一致為由，要求重新組價，是否合理？

(9)在結算項目評審中，結算造價超中標造價30％以上，超出新增部分有補充協(xié)議，若遇到這種情況處理方式和意見是什么？

(10)在評審過程中因部分材料存在異議如設備安裝，遇到這種材料異議大，但施工單位提供購買時發(fā)票的，該部分材料價如何調(diào)整？

(11)在與建設單位與施工單位進行核對時，當出現(xiàn)意見不統(tǒng)一時，應如何進行解決？是咨詢市、省定額站？是否為權威機構，咨詢后如何形成文字，是出具函？

(12)暫估價，認質(zhì)認價，結算審計能否推翻？

(13)政府投資項目財政評審范圍外的貨物、設備、軟件的總包采購價格確定方式？

(14)總價合同竣工后，審計要求超量不增加，少量扣除，是否合理？

(15)不平衡報價，審計能否要求重新組價？

(16)暫估價項目的“認價”性質(zhì)分析：合同雙方認定的價格審計可否再核減？

(17)合同價格中的競爭性費用不合理，審計能否“打開”合同進行核減？

(18)“不平衡價格”下的結算爭議與審計定性

(19)固定價格合同調(diào)價的審計風險與案例

(20)合同價格中的某些內(nèi)容未發(fā)生，是“按實審計”還是“依約審計”？

第二部分：各階段造價管控與審計財評的修改要點?

（一）投資決策與設計階段?

1.修改前重點：主要以估算指標、概算定額為依據(jù)，精度相對較低，與市場實際可能存在脫節(jié)。

2.2024版標準下的修改與強化：

(1)管控要點：

?提高估算概算的準確性：鼓勵使用BIM技術進行設計，自動提取工程量，與清單標準無縫對接，減少后期工程量偏差。

?風險初步研判：在投資估算中需考慮重大風險因素（如政策調(diào)整、地質(zhì)條件等）的預備費。

(2)審計/財評要點：

?審核投資估算、設計概算的編制依據(jù)是否充分、方法是否科學，是否體現(xiàn)了新標準的市場化原則。

?重點關注方案比選過程的合規(guī)性與經(jīng)濟性結論的合理性。

（二）招投標階段?

1.修改前重點：按圖紙計算工程量，投標人按定額或企業(yè)定額組價，風險分擔模式較為固定。

2.2024版標準下的修改與強化：

(1)管控要點：

?清單編制質(zhì)量是核心：招標人（或咨詢方）必須提供準確、完整、清晰的工程量清單，對清單的準確性和完整性負責，避免后期出現(xiàn)重大爭議。這是新標準對招標人的剛性要求。

?深化合同條款設計：合同必須明確約定價格風險的分擔范圍和調(diào)整方法?（如主要材料價格波動的調(diào)整閾值和公式），符合新標準倡導的風險共擔原則。

?最高投標限價（招標控制價）的合理性：限價應基于市場行情和企業(yè)平均水平編制，而非簡單套用政府定額，防止“一刀切”。

(2)審計/財評要點：

?過程跟蹤審計：財評機構應提前介入，審計招標文件、清單、最高限價和合同條款的合規(guī)性、合理性和完整性。

?重點審查風險分擔條款是否公平、合規(guī)，價格調(diào)整公式是否明確可操作。

（三）施工階段?

1.修改前重點：按進度計量支付，處理現(xiàn)場簽證和變更，但常因資料不全、責任不清導致結算糾紛。

2.2024版標準下的修改與強化：

(1)管控要點：

?動態(tài)成本控制：建立全過程成本數(shù)據(jù)庫，實時對比目標成本、合同價與實際發(fā)生成本，及時預警。

?規(guī)范過程文件管理：對工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠等事件，必須做到“一事一簽、證據(jù)確鑿、計價明確”，其計價必須嚴格遵循合同約定的清單計價原則。

?價款支付與調(diào)整：嚴格按照合同約定進行期中計量支付，并按規(guī)定周期（如按月）依據(jù)合同調(diào)價條款對人工、材料等進行動態(tài)調(diào)整。

(2)審計/財評要點：

?推行“跟蹤審計”模式：審計人員定期或不定期進駐現(xiàn)場，對重大變更、隱蔽工程、材料認價等過程進行實時審計見證，變“事后被動審計”為“過程主動控制”。

?審計過程支付資料的完整性和支付的準確性，防止超付。

（四）竣工結算與審計財評階段?

1.修改前重點：竣工后集中核對工程量、套定額、爭議扯皮多，周期長。

2.2024版標準下的修改與強化：

(1)管控與審計要點：

?結算效率大幅提升：得益于全過程數(shù)據(jù)的積累（尤其是BIM模型的工程量數(shù)據(jù)）和過程跟蹤審計，結算爭議大大減少，結算審核工作重心從“核對量價”轉(zhuǎn)向“審核合規(guī)性與合理性”。

?重點審核內(nèi)容變化：合規(guī)性：所有變更、簽證、索賠的程序是否合規(guī)，資料是否齊全有效。

計價原則：所有結算項是否嚴格遵循合同約定的清單計價原則，包括項目特征不符時的重新組價原則、價格調(diào)整公式的應用等。

風險事件：對合同約定的風險范圍之外的事件，其責任認定和費用計取是否合理。

?數(shù)字化審計：利用造價軟件和數(shù)據(jù)庫，對結算數(shù)據(jù)進行快速比對和分析，提高審計效率和準確性。

?財政評審：財評中心在收到送審結算后，將基于全過程跟蹤審計的成果和數(shù)字化工具，進行最終復核與認定，其評審結論將更具權威性和準確性。

吳老師

吳佐民老師：2024版《建設工程工程量清單計價標準》審查專家組成員、教授級高級工程師，享受國務院政府特殊津貼。

譚敬慧老師：2024版《建設工程工程量清單計價標準》起草組專家成員；住房和城鄉(xiāng)建設部法律顧問、國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫專家；《民法典》、《建筑法》、《招標投標法》立法專家；貿(mào)仲、北仲等全國多家機構仲裁員

賈宏俊老師：2024版《建設工程工程量清單計價標準》審查專家組成員、中國工程項目管理委員會專家辦公室副主任、住房和城鄉(xiāng)建設部戰(zhàn)略發(fā)展專家委員、中國建設工程造價管理協(xié)會專家委員。

羅小蘭老師：2024版《建設工程工程量清單計價標準》主要起草人，F(xiàn)IDIC國際認證咨詢工程師，住房和城鄉(xiāng)建設部“總對總”工程糾紛調(diào)解員，澳門工程造價師學會副理事長。

劉雷老師：南京審計大學工程管理學院造價管理系（江蘇省公共工程審計重點實驗室）副教授，博士。長期擔任國家審計機關、政府機構、大型國有企業(yè)“工程總承包及EPC項目管理、建設工程招投標與合同管理、建設工程造價與審計課程”的主講專家

羅燕老師：2024版《建設工程工程量清單計價標準》主要起草人，F(xiàn)IDIC國際認證咨詢工程師，住房和城鄉(xiāng)建設部“總對總”工程糾紛調(diào)解員，廣東省建設工程標準定額站造價糾紛處理專家，廣東省工程造價協(xié)會專家證人發(fā)展委員會專家證人。

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